环境监视测定是环境影响评价的基础，基于不客观的环境监视测定数据的环境影响评价结论将会给环境管理带来决策上的失误。通过剖析目前环境影响报告中监测数据存在的一些普遍问题，阐述环境监测数据不真实带来的难以处理的后果，并根据实践工作经验进行了深入的缘由分析，同时根据现状情况提出相关对策建议与措施。原文刊于《环境影响评价》2016年第1期。

  环境影响评价是通过积极的环境管理措施，正确地处理经济与环境之间的关系，以此来实现从源头预防环境污染和生态破坏的重要技术。客观的环境监视测定数据是科学开展环境影响评价的前提，环境监视测定得到的数据是与环境影响评价的内容相互关联的。环评报告的结论是建设项目审批中重要的支撑材料，如果环评结论是基于不客观的现状数据预测而来，其后果的严重性可想而知。目前，环评监测数据问题已越来越突出，亟须重视和加强管理。

  环评报告中的环境现状监测数据大致可分为两大类：一类是能反映项目所在区域环境现状质量的监测数据，另一类是项目建设所带来的污染特征监测数据。监测数据必须要体现出目前环境质量评价所涵盖的指标(因子)的情况，以及体现项目或规划实施所带来环境影响特征因子的变化过程。如果监测数据未能如实反映这两个方面的情况，将使环评报告中的现状质量调查不够客观，导致环境影响分析结论出现偏差，环评结论不可信，影响项目审批和建设。总结起来，现状监测存在的问题归纳有以下几点：

  有些环评报告中现状监测部分较薄弱，没有按照评价导则中不同评价等级要求设置监测点位，普遍缺失的点位有：排污下游敏感目标，如饮用水取水口、受污水灌溉农田土壤等测点，上游或上风向对照监测点位等。常常缺失的指标有：与项目特征污染因子相对应的监测因子，如采选业项目中的砷、镉、硫化物，制浆造纸项目中的可吸附有机囟素等。

  环评报告如果根据不全面的现状监测数据作出环境现状调查结论，很有一定的概率会影响预测和评价结论，进而误导审批部门对该项目的正确判断，项目如上马不仅会加剧该地区的环境治理成本，也将带来一系列社会问题。比如某地区拟新建某电解金属锰项目，承担该项目的环评机构在拟选的尾矿库下游小溪监测时，监测点位和因子不全，没能如实反映其地表水已受上游采矿废水影响。项目试投产，尾矿库投入到正常的使用中一段时间后，下游河流氨氮和锰严重超标，溯源到污染物来自上游采矿废水和本项目叠加，导致该项目未能如期验收，企业需投入大量资金整改，并引发大量投诉，最终被勒令停产。后经环保部门帮助业主完善整改措施后，才得到妥善解决，但已给当地环境和企业造成损失。

  对于一些无法用物料进行衡算的污染源强，经常被“忽略”或不采样调查，比如采选矿尾矿库淋溶水质分析，这关系到矿山开采后所产生的固废对环境是否有影响的重要参数，有些环评单位往往以“采不到样品”而不进行监测，或采用类比方式造成现状调查结论与实际不符。还有一些原有污染历史的环境介质，调查时已无污染源排污，此时因缺少污染源数据而得出不排污或环境达标的结论，掩盖了真正的污染状况，导致环评报告中预测结论有偏差，所采取的措施方案针对性不强，甚至造成项目实施后措施不力，超标排污，建设项目不能通过环保验收，给管理部门带来监管压力，也给业主造成经济损失和治理问题。

  目前监测市场已放开，有些监测公司没有认认真真地对待环评现场监测，以为这是走过场，常常出现“偷工减料”的情况。有些报告中提供的水质监测数据，连续三天的监测结果高度相似，甚至有些仅小数点最后一位不同;还有一些监测数据与现场审核的环境现状严重不符。比如在某矿山现场仅肉眼判断就能确定悬浮物超标的水体，报告中的数据却显示其水质很好;还有一些数据尤其是不属于常规监测的特征污染因子数据，其监测仪器、设备往往不足以满足检测需要，最常见的就是监测因子最低检出限即为标准限值，反映不出该特征污染因子的现状情况，从而得不出客观的现状质量评价结果。笔者在作为专家参加环评技术文件审查时，常常遇到环评技术文件因监测数据不客观而未取得专家肯定，最终不予通过的情况。导致了环评单位不仅要重新调查、重新监测，同时也会影响项目的进展和审批。

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  根据建设项目环境影响评价审批程序的有关法律法规，经审查，我局拟对该建设项目环境影响评价文件进行审核检查。为保证此次审查工作的严肃性和公正性，现将拟审查的环境影响评价文件基本情况予以公示，公示期为自本通知公示之日起5日（2024年2月5日-2024年2月9日）听证权利告知：依据《中华人民共和国行政许可法

  四川省生态环境厅印发《四川省生态环境厅建设项目环境影响评价区域限批管理办法》，该《办法》一是明确了因生态环境质量和污染物总量控制考核限批情形的适用时限。二是细化明确了生态破坏严重或者还没完成生态恢复任务地方的限批情形。三是细化明确了因监管失职引发重大及以上突发环境事件、年度内发生

  福州市钢铁产业转型升级布局规划（2020-2025年）（修编）环境影响评价公众参与首次公示，福州市将依托宝钢德盛、罗源闽光、福建大东海实业、吴钢集团等有突出贡献的公司，加快福州市钢铁产业体系调整和产业高质量发展，保障产业链供应链安全稳定，推进钢铁行业转变发展方式与经济转型、绿色发展，促进质量效益全方面提升，打造海峡西

  1月29日，东莞市海心沙资源综合利用中心环保热电厂技改项目环境影响评价公众参与公告（第一次公示），现有工程生活垃圾处理规模为2250t/d，配置3×750t/d炉排焚烧炉、2×40MW纯凝式汽轮发电机组及相应辅助设施，同时配套建设烟气净化系统、废污水处理收集系统、灰渣处理系统等环保工程。现有工程主要产生

  上海市生态环境局上海市规划和自然资源局印发《关于本市推行环境影响评价纳入区域评估的实施方案》，文件全文如下：关于本市推行环境影响评价纳入区域评估的实施方案为落实《上海市优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，创新评估方式，深入推动本市生态环境分区管控方案落地应用，施行环境影响评价

  北极星水处理网获悉，茂名滨海新区东部水质净化厂（一期）工程环境影响评价文件获茂名市生态环境局拟批准，项目总投资26813.61万元，主要建设1座15000立方米/天的水质净化厂，5.7公里污水收集管网，7.3公里排水用于承受压力的管道。水质净化厂采用“粗格栅+细格栅+旋流沉砂+A2/O生化处理+二沉池+高密度沉淀池+反

  1月23日，广东省肇庆市怀集县环保发电项目环境影响评价第一次公众参与公示，本项目拟建设1条600t/d生活垃圾焚烧处置线，配套凝汽式汽轮发电机组和应急（飞灰）填埋场，年运行时间≥8000h。怀集县环保发电项目环境影响评价第一次公众参与公示怀集县城市管理和综合执法局委托广东中正环科技术服务有限公

  重庆市生态环境局印发《重庆市不纳入环境影响评价管理的建设项目名录（2023年版）》，纳入《名录》的建设项目，不需要办理建设项目环境影响评价相关手续。重庆市生态环境局关于印发《重庆市不纳入环境影响评价管理的建设项目名录（2023年版）》的通知渝环规〔2023〕8号各区县（自治县）生态环境局，西

  根据《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部部令第4号）：第二十条：建筑设计企业向生态环境主管部门报批环境影响报告书前，应当利用互联网平台，公开拟报批的环境影响报告书全文和公众参与说明。现我单位对《曲靖市陆良县生活垃圾焚烧发电厂项目环境影响评价报告书》全文及《曲靖市陆良县生活垃圾焚烧发

  北极星输配电网获悉，1月3日，国网青海省电力公司发布青海桥头以大代小750千伏送出工程环境影响评价信息第一次公示。项目详情如下：（一）建设项目名称青海桥头以大代小750千伏送出工程。（二）选址选线本工程位于青海省西宁市大通回族土族自治县。（三）建设内容工程建设内容有杜鹃750kV变电站间隔

  北极星垃圾发电网获悉，《曲靖市师宗县生活垃圾焚烧发电厂项目环境影响报告书》（征求意见稿）公示，本项目总投资26101.7万，建设规模为日处理300t/d生活垃圾(协同处理餐厨垃圾15t/d和污泥20t/d)，配置1×300t/d机械炉排垃圾焚烧炉+1台6MW的中温中压凝汽式汽轮机配6MW发电机。根据《环境影响评价公众参

  为进一步改善大气环境质量，不断巩固环境执法成效，宿迁市生态环境局全面加强对板材加工行业的执法检查，组织全市生态环境执法机构坚决查处一批典型生态环境违背法律规定的行为，取得了阶段性成效。为逐步扩大震慑效应，现集中曝光一批板材加工行业生态环境违法典型案例。案例一江苏某新材料有限公司需要配套建

  为进一步规范对生态环境监视测定活动中弄虚作假行为的调查处理，加强生态环境监视测定数据质量监督管理，上海市生态环境局制定了《上海市生态环境监视测定弄虚作假行为调查解决的方法》，文件全文如下：

  2023年5月，广东金加通检测技术科技有限公司在对西南辖区内某公司进行固定污染源烟气自动监测系统颗粒物比对监测时候，擅自将原定监测两个排放口的任务，缩减为一个。对那个并未进行监测的排放口数据，该公司把采样仪器放在车上空采获得数据报表，再依据同时段在线监测设备数据在误差范围内伪造了烟速

  1月10日，陕西省生态环境厅发布关于征求《地表水水质自动监测数据审核技术规范》地方标准意见的通知。征求意见时间截止到于2024年2月8日。该规范规定了地表水环境质量自动监测数据审核依据、审核过程以及审核细则要求。适用于陕西省级生态环境地表水环境质量自动监测数据审核工作，其他可参照执行。

  根据《浙江省生态环境违法典型案例发布管理办法》，现将2024年度第一批生态环境违法典型案例予以公布，本批案例涉及超标排放污染物、违反排污许可管理规定、建设项目环境保护自主验收弄虚作假、自动监测数据弄虚作假、第三方环保服务机构弄虚作假等领域，在基层部门联动、第三方辅助执法、非现场监管手

  1月3日，临汾市生态环境局发布行政处罚决定书（临环罚字〔2023〕001033号）。据显示，2023年8月9日，临汾市生态环境局执法人员会同专家对洪洞县晟源污水处理有限公司进行检查，现场检查发现洪洞县晟源污水处理有限公司出水口在线监测总氮水质在线#采样管（水样管）直接插入塑料瓶中进行采样，并

  为加强社会生态环境监测（检测）机构环境信用评价管理，健全完善“守信激励、失信惩戒”机制，提高监测数据质量，引导行业自律管理，规范行业健康发展，进一步提升社会环境监测机构服务水平，宁波市生态环境局印发《宁波市社会生态环境监测（检测）机构环境信用评价管理办法（试行）》，文件全文如下：

  “这张记录烟尘数据的小票和原始的不太一样，仔细看就能发现有一些不同的地方。”浙江省丽水市生态环境局松阳分局（以下简称松阳分局）执法人员王凯翻出案卷，指着一张照片介绍。照片上的小票是用热敏纸打印，格式和字体相似，分别记录着同一批3次检测的时间、测试项目等十几个数据，数值略有波动。乍

  随着生态文明建设的深入推进，既要绿水青山又要金山银山理念逐渐成为共识。考虑到环境承载力及环境质量改善需求，环境行政主管部门会将一些排污大户、重大风险源确定为重点排污单位，督促其按照国家规定规范安装使用监测设备，履行环境保护法律责任。但有些重点排污单位工作人员却未能自觉承担起在线监

  宜春市生态环境局发布一批生态环境违法典型案例（自动监测领域第二批）：案例1：江西某公司通过篡改监测数据逃避监管的方式排放大气污染物案【案例特点】该案件为通过篡改监测数据逃避监管的方式排放大气污染物典型案例。【案情简介】2023年6月7日宜春市高安生态环境局执法人员会同江西省生态环境厅帮

  为发挥典型案例的示范引导作用，现公布一批共8件典型案例，并对相关办案单位及办案人员提出表扬。乌兰察布市某机动车检测机构出具虚假检车报告案【案情简介】2023年5月10日，乌兰察布市生态环境综合行政执法支队执法人员通过调阅乌兰察布市某检车站历史检车监控视频时发现，牌照号为蒙J3***4的检测车辆

  2023年5月，广东金加通检测技术科技有限公司在对西南辖区内某企业做固定污染源烟气自动监测系统颗粒物比对监测时候，擅自将原定监测两个排放口的任务，缩减为一个。对那个并未进行监测的排放口数据，该公司把采样仪器放在车上空采获得数据报表，再依据同时段在线监测设备数据在误差范围内伪造了烟速

  2023年，我省保持持续打击环境监视测定数据弄虚作假违法的高压态势，切实加强环境监视测定质量监管，维护公平竞争市场环境。为有效震慑生态环境违法犯罪行为，进一步发挥教育警示作用，增强全社会法治意识和生态环境保护意识，省生态环境厅整理汇总了4起打击环境监视测定领域弄虚作假典型案例，并对南昌、赣江新区

  沈阳市生态环境局公开发布两起第三方环境监视测定机构弄虚作假破坏营商环境典型案例：沈阳市沈北新区某检测公司涉嫌监测报告弄虚作假案案情简介：2023年10月19日，沈阳市生态环境局接到交办线索，对沈阳市沈北新区某检测公司开展现场专项检查。该公司位于沈北新区蒲文路，主要从事环境技术监测服务，公司具

  沈阳市生态环境局发布致全市社会生态环境监视测定机构的一封信：各社会生态环境监视测定机构:近年来，随着社会各界对环境保护工作的日益关注，环境监视测定服务行业得到蓬勃发展，越来越多的社会环境监视测定机构通过市场竞争方式参与到我市的环境监视测定工作中来，为我市生态环境质量稳步提高做出了突出贡献。但由于监测

  为规范本市生态环境监视测定活动中弄虚作假行为的调查和处理，加强生态环境监视测定质量监督管理，上海市生态环境局发布《上海市生态环境监视测定弄虚作假行为调查处理办法》（征求意见稿），生态环境监视测定弄虚作假行为，包括故意违反生态环境保护有关法律法规、规章以及生态环境标准，自行或指使篡改、伪造生态环境

  环境监视测定数据真实性是环境监视测定工作的生命线，是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。第三方环保服务机构是为了帮助企业做好环保工作而聘请的专业机构，可以弥补企业环保专业的短板。但是少数第三方环保机构受利益驱使，弄虚作假，主动或被动地帮助排污企业蒙混“过

  江西省生态环境厅发布关于对江西领航检测有限公司环境监视测定数据弄虚作假行为进行处理的公告：江西省生态环境厅关于对江西领航检测有限公司环境监测数据弄虚作假行为进行处理的公告近期，我厅根据线索对江西领航检测有限公司（以下简称“领航检测”）进行了现场执法检查。经调查核实取证、处理事先告知、

  为依法严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用、处置危险废物和重点排污单位污染物排放自动监测数据弄虚作假等环境违法犯罪行为，保障人民群众身体健康和生命安全，近日，辽宁省大连市生态环境局、市人民检察院、市公安局联合印发《大连市严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测

  为严厉打击环境监测数据弄虚作假行为，2022年江苏省生态环境厅对全省排污单位自行监测质量，社会生态环境监测服务机构、污染源自动监测设备运维机构开展了专项质量检查行动（代号：2022年度秋风行动）。现将查处的典型案例予以通报。一、江苏东方镍网有限公司未按照排污许可证要求开展自行监测案案情简

  环境监测数据弄虚作假行为，系指故意违反国家法律和法规、规章等以及环境监视测定技术规范，篡改、伪造或者指使篡改、伪造环境监视测定数据等行为。什么是“篡改”监测数据？“伪造”监测数据行为有哪些？一、篡改监测数据系指利用某种职务或者工作上的便利条件，故意干预环境监视测定活动的正常开展，导致监测数据失

  江门市生态环境局发布关于强化企业自主委托环境监视测定数据质量管理的通知，以强化环境监视测定质量监管，保障企业自主委托的环境监视测定任务数据质量。关于强化企业自主委托环境监视测定数据质量管理的通知各县（市、区）分局，各相关企业：环境监视测定数据是环境监视测定工作的生命线，是客观评价环境质量状况、反映污染治